201*年初，我的老家萊蕪一不小心登上了頭條，這個山東最小的地級市正式被省會濟(jì)南“并購”。大家知道，在中國調(diào)整行政區(qū)劃是一件非常謹(jǐn)慎的事。幾乎每個地方都有區(qū)劃調(diào)整的傳言，有的是說要升直轄市，有的是說要合并，但這么多年幾乎沒有一個成為現(xiàn)實(shí)。原因很簡單，任何行政區(qū)劃調(diào)整都是一個浩大的系統(tǒng)性工程，光是把所有機(jī)構(gòu)的門牌更換就是一個不小的“菜單成本”。

　　那么問題來了，為什么這次傳言終于變成了現(xiàn)實(shí)？

　　無非是覺得這么干的收益超過了所付出的成本。過去有很多小城市被獨(dú)立設(shè)市，是因為那時要鼓勵工業(yè)發(fā)展，獨(dú)立決策更有助于提高生產(chǎn)效率，比如1**2年萊蕪從泰安獨(dú)立出來就是為了支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)在，隨著地方資源的消耗，傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，這些功能型城市已經(jīng)越來越難支撐一個城市的責(zé)任，獨(dú)立設(shè)市不如向大城市靠攏。而對于像濟(jì)南這樣的二線城市來說，也必須把自己做大做強(qiáng)，否則也會在搶人大戰(zhàn)中被淘汰。

　　中國的城市格局也許正站在一個時代的拐點(diǎn)，過去是主動分散的中小城鎮(zhèn)化，未來可能是被動集中的大城市化。從客觀來看，城鎮(zhèn)化的思路不得不變，一邊是大城市怎么限都限不住的房價，京滬深房價幾乎全球最高已經(jīng)是不爭的事實(shí)；另一邊是部分小城市怎么托都托不住的需求，萊蕪被并購絕不是個案，鶴崗房價出現(xiàn)白菜價也不是偶然，城市分化的壓力越來越大。從主觀來看，發(fā)改委那個看似不經(jīng)意的文件已經(jīng)透露出一個重要的信息，城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)在進(jìn)行方向性的調(diào)整：對中小城市，第一次提出了“收縮型城市”，對大城市，第一次提出超大城市“大幅增加落戶規(guī)?！保@可能徹底改變中國的城市格局。

　　1 現(xiàn)實(shí)骨感：從26個收縮型城市看城市收縮四大癥結(jié)

　　收縮型城市，已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。但目前還沒有官方認(rèn)定的定義，國內(nèi)研究一般把人口持續(xù)凈流出*年及*年以上的城市認(rèn)為是收縮型城市。我們根據(jù)2014-201*年中國城市統(tǒng)計年鑒的各城市人口數(shù)量（以2*4個地級市作為樣本），發(fā)現(xiàn)共有26個城市出現(xiàn)連續(xù)*年的人口凈流出。從這些城市的分布上來看，四川有巴中、內(nèi)江和廣元市三個城市，內(nèi)蒙古有通遼一個城市，陜西有安康一個城市，其余的21個城市都集中在東三省，其中，黑龍江8個，吉林*個，遼寧6個。當(dāng)然還有一些城市雖然不是每年都出現(xiàn)人口流失，但總體上來看人口仍然成凈流出趨勢，比如大慶、佳木斯、烏蘭察布、克拉瑪依、玉門、大同、呂梁等等。

　　圖1：近*年人口持續(xù)流出的收縮型城市

　　*數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒2014-201*，WIND，如是金融研究院整理

　　*注：人口流失率=近*年流出人口/2014年基期人口數(shù)量，部分城市未公布2018年GDP數(shù)據(jù)，因此統(tǒng)一采用201*年GDP總量及增速。

　　人口收縮必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，規(guī)模超過2000億以上的只有吉林市1個，規(guī)模在1000億以上的有綏化、齊齊哈爾、松原、錦州、鞍山、通遼6個，其余1*個城市經(jīng)濟(jì)總量都在1000億以下。從經(jīng)濟(jì)增速上來看，除了巴中、廣元、內(nèi)江、安康、鶴崗（基數(shù)低）以外，其余城市的實(shí)際GDP增速均低于全國GDP增速水平，通化市甚至出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的負(fù)增長。

　　從城市收縮的原因來看，巴中、廣元地處川北秦巴山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。安康位于陜南地區(qū)，處在秦巴山區(qū)北側(cè)，由于山區(qū)眾多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量在陜西排名倒數(shù)第四。內(nèi)江比較特殊，雖然地理位置較好，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位反復(fù)（從發(fā)展糖業(yè)到輕工業(yè)，再到發(fā)展建設(shè)建材、儀表工業(yè)，最后又回到發(fā)展糖業(yè)）、戰(zhàn)略地位模糊（地處成都重慶中間，定位不清晰，成渝輻射范圍又較?。?，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一直沒有得到很好的發(fā)展。而東北地區(qū)的城市衰落反映了傳統(tǒng)老工業(yè)基地由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人口流出的困局。具體來說，收縮性城市可分為以下四大類：

　?。ㄒ唬┵Y源枯竭型城市

　　對于東北大部分資源型城市來說，資源枯竭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊是致命的。煤炭、石油、森林等資源的枯竭導(dǎo)致傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)無法支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口凈流出嚴(yán)重，房地產(chǎn)需求不振。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶、阜新等城市都屬于典型的資源枯竭型收縮城市。在東北以外，也有像甘肅玉門、山西呂梁這樣的城市，雖然曾經(jīng)輝煌一時，但現(xiàn)在都面臨著資源枯竭后城市發(fā)展之困。

　　鶴崗：煤都的隕落。鶴崗曾是國家重要的煤炭基地之一。鶴崗礦區(qū)曾是年產(chǎn)千萬噸以上的大型煤礦產(chǎn)區(qū)，自1*4*年以來帶動了超過十萬人次的就業(yè)。但*0年代以來，鶴崗的煤炭幾乎宣告枯竭。鶴崗唯一的大型企業(yè)龍煤鶴崗礦業(yè)公司，2014年的煤炭產(chǎn)量只有龍頭企業(yè)神華集團(tuán)的10%，負(fù)債累累。低迷的房價是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰退的反映。201*年鶴崗實(shí)現(xiàn)GDP282.*億元，即使在東北也排名倒數(shù)第四。人口大規(guī)模流出，城市老齡化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)給警察“送房送車”留住年輕人這樣令人啼笑皆非的舉措。201*年鶴崗人口100.*萬人，與十年前相比人口凈流出率達(dá)到4.*%，再加上出生率也低于全國平均水平，城市收縮成為不可避免的結(jié)果。

　　除鶴崗?fù)猓u西、雙鴨山、七臺河四大國有煤礦都面臨這樣的尷尬境況?，F(xiàn)存**個主要礦井已有16個枯竭，被國家批準(zhǔn)破產(chǎn)。由于富礦數(shù)量日益減少，礦井越鉆越深入，煤礦開采成本也在不斷升高。鶴崗煤炭開采成本約12*元/噸，阜新煤炭開采成本達(dá)到118元/噸。雞西這座“百年煤城”，201*-201*年GDP持續(xù)負(fù)增長，2016-201*年GDP增速也沒有超過1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展堪憂。還有遼寧阜新，“一五”時期國家1*6個重點(diǎn)項目有4個能源項目在阜新，但從1**1年開始，阜新的礦產(chǎn)資源枯竭變的嚴(yán)重，到2000年，地表沉陷問題給阜新造成的直接與間接損失超過1*億元。2001年開始，東梁礦、海州礦等重點(diǎn)煤礦相繼破產(chǎn)，2014-2016年出現(xiàn)GDP連續(xù)*年負(fù)增長的斷崖式下跌。

　　伊春：林業(yè)基地的發(fā)展之困。伊春地處小興安嶺腹地，是我國森林工業(yè)的長子，也是我國重要的國有林區(qū)和開發(fā)最早的森林工業(yè)基地，素有“紅松故鄉(xiāng)”之稱。1*48年起，伊春開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，60年來為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.4億立方米，貢獻(xiàn)稅金和育林基金等*00余億元。在木材開發(fā)的繁榮期，也提供了很多的就業(yè)崗位。但由于長期的過量采伐，目前可采林木資源已近枯竭，森工企業(yè)危困。201*年，伊春全面停止天然林商業(yè)性砍伐，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但也造成人口、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象。201*年伊春實(shí)現(xiàn)GDP26*億元，在黑龍江省墊底。人口約110萬人，與2000年相比，1*年間減少了10萬人，60歲以上老年人口占比達(dá)到20%，城市收縮情況愈發(fā)嚴(yán)重。

　　圖2：黑龍江伊春的街道冷清

　　*圖片來源：龍瀛《中國城市進(jìn)入急速收縮的時代，一些注定將走向破敗》/陳榮輝攝

　　玉門：石油基地的衰敗。甘肅玉門曾經(jīng)是中國的石油重鎮(zhèn)，玉門油田被譽(yù)為“中國石油工業(yè)的搖籃”，玉門市的產(chǎn)業(yè)體系也緊緊圍繞著油田展開。1***年，玉門油田的年原油總產(chǎn)量超140萬噸，約占到了全國油氣產(chǎn)量的近*成，在最繁榮的時候，居民都以在石油管理局上班為榮，常住人口在20世紀(jì)末達(dá)到18.*萬人。但是，資源城市的弊端也在玉門身上顯現(xiàn)出來，曾經(jīng)年產(chǎn)上百萬噸的玉門油田，逐漸下降到了僅有40萬噸，石油儲量已經(jīng)漸漸消耗完畢。玉門政府搬遷到新城區(qū)后，老城區(qū)的人口由原來的1*萬人到最后只剩下2萬人，儼然已成為空城。到201*年，玉門常住人口也只剩下16.6萬人，流失了10%左右，城市收縮十分明顯。吉印通數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在玉門有*8平的房子只需1*萬元，單價低至1*00元左右。也有新聞稱曾經(jīng)老玉門只需2000元就可買下一套*0平的房子。除玉門外，大慶、克拉瑪依等石油資源型城市也都在面臨發(fā)展后半場的轉(zhuǎn)型之困。

　　（二）產(chǎn)業(yè)變遷型城市

　　20世紀(jì)*0年代以前，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)有過一段令人難忘的高盈利快速發(fā)展時期。但進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是2008年之后，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩問題突出，需求疲軟，導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)下行。制造業(yè)從業(yè)人數(shù)也從2012年開始呈現(xiàn)常態(tài)化下降。東北老工業(yè)基地城市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性弊端開始凸顯，一些以重化工業(yè)為支柱的城市無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，再加上國有經(jīng)濟(jì)比重過高，體制轉(zhuǎn)換有遲滯且成本較高，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。

　　鞍山：不能承受的鋼鐵之重。鞍山是我國重要的鋼鐵基地，被譽(yù)為“鋼都”?！靶轮袊撹F工業(yè)從這里開始”，是對鞍鋼最好的詮釋。上世紀(jì)*0年代，鞍鋼正值意氣風(fēng)發(fā)的時代，僅復(fù)工四年累計年產(chǎn)量就達(dá)到全國64%。1**8年，鞍山GDP還在全國前20名以內(nèi)。但很快，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一，世界鋼鐵競爭越發(fā)激烈，鋼鐵工業(yè)的沒落導(dǎo)致了鞍山經(jīng)濟(jì)的衰退。201*年以來，因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體業(yè)績不佳，鞍鋼在崗工人工資也開始連年下滑，據(jù)新聞報道，普通員工工資甚至縮水了*0%以上。2016年鞍鋼員工減少了近千人，卻只招聘了18名應(yīng)屆生。越來越多的職工選擇回到家鄉(xiāng)或南下創(chuàng)業(yè)，鞍山常住人口從2010年的*6*萬人下降到201*年的***萬人，GDP排名也掉到了全國100名開外，成為了一座收縮型城市。

　　本溪也是以鋼鐵、化學(xué)工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。在1*4*年初，鞍山、本溪、撫順甚至成為全國*個直轄市之一，雖然很快被取消，但足見當(dāng)時這些東北老工業(yè)基地城市的分量。本溪鋼鐵公司始建于1*0*年，是我國歷史最為悠久的鋼鐵工業(yè)企業(yè)之一。但由于一家獨(dú)大，同樣面臨鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰退帶來的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。城市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一，加工型企業(yè)，物流倉儲型企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)方面都非常薄弱。2016年，本溪GDP同比斷崖式下跌了*4%，經(jīng)濟(jì)體量下降到不足千萬，在遼寧省排名倒數(shù)第五，十年人口流失率超過*%。

　?。ㄈ┑乩砥h(yuǎn)型城市

　　地理區(qū)位對城市的發(fā)展有決定性影響，靠近港口、運(yùn)河、鐵路的城市便于對外往來互通；位于大城市群的城市受益于區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)；資源豐富的城市可依托資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等等。但也有一些城市既不是交通樞紐，又遠(yuǎn)離大城市群，本身又缺乏資源支撐，在城鎮(zhèn)化的浪潮中，對人口的吸引力最弱。比如內(nèi)蒙古呼倫貝爾、黑龍江齊齊哈爾等城市，四川的巴中和廣元上榜也是因為地理偏遠(yuǎn)，交通不便導(dǎo)致的。以前巴中坐汽車去成都要12個小時，現(xiàn)在有了高速公路和動車會方便一些，但走成巴高速也要4個多小時。如果坐火車的話，需要先坐2個小時車程的汽車到閬中站，再坐動車到成都也要*個小時，如果坐普通火車總共需要6-*個小時。

　　圖*：從巴中到成都至少需要中轉(zhuǎn)1次汽車、1次火車

　　*圖片來源：吉印通地圖，如是金融研究院

　　齊齊哈爾位于黑龍江西部，北緯4*至48度，從地圖上看接近中國的最北角。東臨大慶市和綏化市，南接吉林省白城市，西靠內(nèi)蒙古呼倫貝爾市，北與黑河市、大興安嶺地區(qū)接壤。可以發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾與周邊臨近城市都屬于收縮城市，當(dāng)?shù)厮幍某鞘腥赫w實(shí)力弱，再加上冬季寒冷漫長，在鐵路網(wǎng)的完善程度上也不及位于黑龍江中部的哈爾濱方便。從齊齊哈爾到哈爾濱坐動車最快要1小時40分鐘，如果坐普通列車的話要4個小時左右。從2010年開始，齊齊哈爾就出現(xiàn)明顯的人口凈流出，截止201*年已經(jīng)累計流失*8萬人口。

　　在臨近齊齊哈爾的呼倫貝爾市，有一個縣級市根河，地處北緯*0度至*2度，是中國緯度最高的城市之一。根河市是中國最冷的城市之一，年平均氣溫-*.*℃，歷史極端低溫-*8℃，年封凍期210天以上，有“中國冷極”之稱。如果去哈爾濱的話，至少需要中轉(zhuǎn)2次火車，時間需要1*-14小時。由于地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，交通不便，也成為了一個典型的收縮城市。從2014-201*年人口流失率達(dá)到8%。

　　圖4：從地圖上看根河和齊齊哈爾比較接近中國最北角

　　*圖片來源：公開資料，如是金融研究院

　?。ㄋ模┍粍雍缥统鞘?/p>

　　由于大城市對周邊城市存在虹吸效應(yīng)，使周邊城市人口不斷向核心城市涌入。比如北京周邊的高碑店，2008年的時候人口還有近60萬人，到現(xiàn)在只剩下*4萬人左右，流出率達(dá)到10%。北京的虹吸效應(yīng)強(qiáng)大源于與區(qū)域發(fā)展差距懸殊，城市群協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，長三角、珠三角這方面的問題比較小。隨著都市圈和大城市群建設(shè)的不斷推進(jìn)，大城市周邊城市將同時承接虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)。中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)有望向周邊中小城市溢出，位于城市群內(nèi)部的城市來說，也許并不需要過于擔(dān)心，但承接中心城市的人口遷出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力是發(fā)展的關(guān)鍵。

　　圖*：中國城市群空間分布示意圖

　　*圖片來源：如是金融研究院

　　人口流出的同時，收縮城市面積持續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致城市資源錯配。過去城市的發(fā)展思路基本都是擴(kuò)張再擴(kuò)張，沒有認(rèn)識到“小而美”的重要性。導(dǎo)致的一個現(xiàn)象是部分城市人口在下降，面積卻在擴(kuò)大，城市人口密度不斷下降。比如大慶，與*0年代相比，201*年的人口密度下降了*2%左右。再比如吉林市，2010-201*年戶籍人口減少了1*萬，建成區(qū)面積卻增加了2*平方公里，導(dǎo)致人口密度下降了4.*%。這種情況這意味著，人少了，但城市建設(shè)的設(shè)施相對更多，一定程度出現(xiàn)資源錯配的情況，土地資源配置效率降低，公共服務(wù)本來就無法獲得更優(yōu)質(zhì)的資源，現(xiàn)在利用率更加低下。當(dāng)下中國城市需要步入、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。城市發(fā)展需要更加緊湊，這也是提出中小城市容許收縮，瘦身強(qiáng)體的一個重要原因。

　　2 歷史經(jīng)驗：全球六個典型的“收縮型城市”

　　收縮城市不僅發(fā)生在中國，實(shí)際上，國際上收縮城市的概念由來已久。20世紀(jì)上半葉，英國的一些老工業(yè)城市，像利物浦、謝菲爾德就已經(jīng)出現(xiàn)了人口收縮的苗頭。二戰(zhàn)后，美國、日本、德國等國家也加入了收縮的行列。有研究表明，2000-2012年的時候全球有20%屬于收縮城市，美國的收縮城市數(shù)量最多，其次是德國、法國、英國和中國，201*-201*年，世紀(jì)收縮城市數(shù)量排名變?yōu)椋褐袊?、美國、德國、英國、巴西、日本、南非。這說明，收縮城市在世界范圍內(nèi)是一個普遍現(xiàn)象，但中國收縮城市數(shù)量快速增加的問題必須正視。

　?。ㄒ唬┑聡R比錫：政治變革引發(fā)的巨變

　　萊比錫位于德國中部，從工業(yè)化開始，以印刷業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人口也進(jìn)入快速增長期。1***年人口達(dá)到*1.*萬的歷史最高水平，并成為德國第四大城市。萊比錫的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)從1**8年開始，“水晶之夜”不僅是猶太人的噩夢，也使萊比錫喪失了大量知識分子。1*4*年德國分裂，作為民主德國的一部分，萊比錫的經(jīng)濟(jì)制度與社會結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，許多全國性的銀行總部和政府機(jī)構(gòu)遷移到聯(lián)邦德國。以至于上世紀(jì)*0年代，萊比錫人口持續(xù)流失，遷移西德的人口源源不斷，即使是柏林墻限制了人口的外遷，然而1**1年到1*8*年，萊比錫的遷出人口達(dá)到*.8萬。1**0年德國統(tǒng)一，萊比錫卻因此遭了殃，被限制遷移的德國人口開始持續(xù)地向西部遷移，從1*8*年至1**8年，萊比錫人口減少總計10萬人，占其總?cè)丝诘?0%。

　?。ǘ┯锲郑鹤畲蟾劭诔鞘械臎]落

　　利物浦不止以足球隊聞名，也是著名的港口城市。在1*世紀(jì)初期，貿(mào)易額占據(jù)世界貿(mào)易總量的40%，并迅速發(fā)展成為當(dāng)時英國地第二大城市。利物浦城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了愛爾蘭人等來自歐洲其他國家城市的大量移民，1**1年，利物浦的人口達(dá)到8*.6萬人的歷史巔峰。人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始于上世紀(jì)中期，起因是淤積的泥沙堵塞了航道，清除泥沙的成本又非常高，相當(dāng)于再建一個新港，新興的大規(guī)模遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)就轉(zhuǎn)移到了英格蘭南部的其他城市。再加上集裝箱技術(shù)的發(fā)展，使利物浦的船塢和傳統(tǒng)制造業(yè)急劇衰落，失業(yè)率開始上升。去工業(yè)化徹底動搖了利物浦的港口經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基礎(chǔ)，許多制造業(yè)關(guān)閉或者遷移，人口開始向外圍遷出。截至2008年底，與1**1年的歷史人口峰值相比，現(xiàn)在利物浦人口數(shù)量為4*.*萬人。人口減少幅度達(dá)4*%，

　?。ㄈ┤毡竞^市：去工業(yè)化時代的衰退

　　上世紀(jì)*0年代，去工業(yè)化浪潮同樣席卷了日本。和利物浦類似的，日本的一個港口城市函館也沒有幸免于難。函館市位于北海道南部，主要產(chǎn)業(yè)為航運(yùn)業(yè)、漁業(yè)等，后來發(fā)展成很重要的運(yùn)輸和貿(mào)易港口。20世紀(jì)后半葉以來，隨著噴氣式飛機(jī)、陸運(yùn)等交通方式發(fā)展，函館的海運(yùn)受到很大影響。20世紀(jì)*0年代，日本進(jìn)行的去工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和交通方式的變革，函館的船業(yè)失去了經(jīng)濟(jì)競爭力，西部沿海地區(qū)開始流失大量人口。1***年，根據(jù)國際公約，漁業(yè)用地被縮減了200海里，進(jìn)一步抑制了漁業(yè)的發(fā)展。造船和漁業(yè)的衰落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退，十年制造業(yè)從業(yè)人數(shù)減少了一半。原本發(fā)達(dá)的西部地區(qū)出現(xiàn)大量的荒地、空地。自1*80年以來，函館的總?cè)丝诹魇Я?0%，但是老年人的比例翻了三倍。到20*0年，預(yù)計老齡化率將達(dá)到**%。

　?。ㄋ模┟绹滋芈桑簭摹捌囍肌钡健捌飘a(chǎn)城市”

　　底特律在201*年的破產(chǎn)令人唏噓，這座聞名世界的“汽車之都”就此隕落。在鼎盛時期，底特律一年的汽車產(chǎn)量就占到了全世界的*0%，福特、通用等大型汽車工廠總部都聚集在此。到1**0年，底特律人口達(dá)到180萬人，躋身為美國第四大城市。然而1**0年代以后，美國汽車工業(yè)受到其他國家汽車行業(yè)沖擊和石油危機(jī)的重創(chuàng)，制造業(yè)國際競爭力下降，三大汽車公司逐漸落后于日本、歐洲廠商乃至新興韓國廠商，加劇了底特律的衰敗。支柱產(chǎn)業(yè)的衰落導(dǎo)致精英人口外流，稅基萎縮，服務(wù)業(yè)受創(chuàng)，暴力犯罪頻發(fā)，公共設(shè)施和公共服務(wù)陷于癱瘓，城市一片衰敗。2010年底特律的人口僅有*0萬左右，比1**0年歷史最高水平下降了超過60%。最終201*年，經(jīng)歷了痛苦的衰退之后，這座曾經(jīng)風(fēng)光無限的汽車城正式宣告破產(chǎn)。

　　圖6：在底特律隨處可見大量的空置房屋

　　*圖片來源：人民網(wǎng)

　?。ㄎ澹┟绹テ澅ぃ阂淮皠偠肌钡穆淠?/p>

　　如鞍山之于中國，匹茲堡是美國的“剛都”。1*世紀(jì)80年代時，匹茲堡已發(fā)展成為美國最大的鋼鐵基地，其鋼鐵產(chǎn)值占美國當(dāng)時鋼鐵產(chǎn)值的近2/*。二戰(zhàn)給匹茲堡帶來了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“黃金時代”，城市也聚集了大量人口，1*6*年人口最高峰時期超過2*6萬。但1**0年以來，美國的經(jīng)濟(jì)蕭條斬殺了匹茲堡的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，1**8年，擁有100余年歷史的瓊斯勞克林鋼鐵公司在匹茲堡的工廠倒閉，1.**萬名工人失業(yè)。此后*年間，匹茲堡鋼鐵工業(yè)崗位消失了超過10萬個。大規(guī)模發(fā)展鋼鐵業(yè)造成的環(huán)境污染問題不得不開始考慮償還。經(jīng)濟(jì)水平和宜居程度的下降使得匹茲堡開始了持續(xù)20年的人口流出。2010年美國人口普查顯示，市區(qū)居民較1**0年減少了**%，人口與歷史最高水平相差近*0萬。

　?。┓姨m列克薩：森林業(yè)衰落后的收縮

　　位于芬蘭東部的列克薩擁有豐富的森林資源，從1*世紀(jì)開始就對樹木進(jìn)行采伐、加工和出口，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為芬蘭有名的林業(yè)城市。在20世紀(jì)初，森林業(yè)曾為列克薩提供了近*000個就業(yè)崗位，在所有行業(yè)中位居第一。人口也持續(xù)增長，并于20世紀(jì)*0年代達(dá)到頂峰。但是隨著樹木的減少，對森林資源進(jìn)行粗加工的單一利用方式的弊端愈加凸顯，林業(yè)作為列克薩的支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)值大幅下降。到2006年，林業(yè)提供的就業(yè)崗位下降到不到1000個，還不如服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。列克薩的人口開始明顯的流出，在1***-2010年間，列克薩的人口收縮了*2.6%。

　　圖*：列克薩支柱產(chǎn)業(yè)森林業(yè)產(chǎn)值下滑造成提供崗位迅速減少

　　*圖片來源：《ChangingUse of Natural Resources and the Meansto Counter Decline in aPeripheral City in Finland》

　　圖8：列克薩風(fēng)景優(yōu)美但人煙稀少

　　*圖片來源：公開資料

　　總體上，國際上發(fā)生城市收縮的原因主要在于：一是全球經(jīng)濟(jì)變遷所伴隨的去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，原有的老工業(yè)基地難以在國際競爭中找回失去的地位，出現(xiàn)工作崗位減少，失業(yè)率上升的現(xiàn)象，由此造成人口流失。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一資源型城市，一旦資源枯竭會造成城市整體經(jīng)濟(jì)衰退。三是政治變化、社會動蕩造成的人口流失，比如東歐國家社會主義制度的瓦解等其他影響因素使意識形態(tài)發(fā)生變化，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)巨變。四是長期的低生育率和人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題，新生人口無法填補(bǔ)老齡化和勞動力人口流失，造成城市收縮。

　　* 未來突圍：一個城市避免收縮的四種出路

　　中小城市人口總量小并不代表沒有發(fā)展空間，因為判斷一個城市綜合實(shí)力最終還是看人均GDP，人口少也不見得是劣勢。我們發(fā)現(xiàn)，綜合實(shí)力較強(qiáng)的中小城市城市往往擁有自己的經(jīng)濟(jì)特色，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也能夠擺脫城市收縮的命運(yùn)。這說明對于廣大中小城市來說，“小而美”比盲目追求擴(kuò)張更有可能避免走向消亡。

　　即將收縮的城市應(yīng)該如何應(yīng)對？從國際經(jīng)驗來看，一個方向是尋找城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重塑城市形象。比如德國萊比錫，通過引進(jìn)寶馬、保時捷建立工廠，德國郵政、亞馬遜建立物流集散中心，以求向新興工業(yè)轉(zhuǎn)型。并重新將城市定義為貿(mào)易、展會和文化之城，通過各類音樂節(jié)增加城市吸引力、促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；美國工業(yè)城市克利夫蘭大力推動交通工程、濱道工程的建設(shè)，同時政府對增長相關(guān)的項目進(jìn)行刺激性投資，在中心城區(qū)復(fù)興高端零售業(yè)、商務(wù)辦公、建立高檔社區(qū)。另一個方向是接受城市收縮的現(xiàn)狀，盡力讓城市各部分健康協(xié)調(diào)運(yùn)行。比如美國楊斯敦，通過將大量荒置土地轉(zhuǎn)化為綠地空間，將原有工廠改造成工業(yè)藝術(shù)中心等措施，在收縮的過程中實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的治理，打造具有活力的城市中心；日本的富山市則致力于發(fā)展緊湊型城市，重建以“富山輕軌”為重點(diǎn)的公共交通網(wǎng)，將城市整體劃分為14各地區(qū)生活圈并激活中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)，方便市民生活。

　　中國也有不少中小城市逆襲的成功案例：

　　以生態(tài)環(huán)境為特色，例如三亞。國內(nèi)擁有海灣、沙灘類似景觀資源的海濱城市也不少，但三亞的生態(tài)環(huán)境可以說是最優(yōu)越的。大連冬季寒冷，宜居海岸線較短，三亞作為“東方夏威夷”，全年無冬，海岸線蜿蜒漫長；北海城市配套十分落后且交通不便，居住舒適度差。三亞各種高級酒店林立，擁有國際機(jī)場，是海南接待國際游客數(shù)量最多的城市；廈門的海濱資源也比較豐富，但相比之下三亞藍(lán)天碧海、椰風(fēng)沙灘的熱帶風(fēng)情更加獨(dú)特。在海南島內(nèi)來看，三亞是旅游資源也是最優(yōu)越的城市，旅游收入都遠(yuǎn)高于島內(nèi)其他城市。三亞現(xiàn)在常住人口在*6萬人左右，十年間增加了11萬人，增長了*8%。GDP增速連續(xù)四年超過省會?？凇Ａ⒆阌谔厣糜螛I(yè)發(fā)展，三亞的目標(biāo)是下一個邁阿密，城市未來發(fā)展仍充滿活力。

　　以科技創(chuàng)新為特色，例如昆山。昆山最早被人熟知是因為外資企業(yè)的聚集地。作為江蘇距離上海最近的城市，昆山成為吸引外資的前沿，也是最早擁有中外合資企業(yè)的大陸城市。而在經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次跨越后，昆山選擇了以科技創(chuàng)新為第一動力的發(fā)展之路，從創(chuàng)辦“出口開發(fā)區(qū)”，到打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，2018年昆山的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1211家，居于江蘇省首位。并于2018年入選首批*2個國家創(chuàng)新型縣（市）。從人口上來看，2000-2010十年間，昆山人口增加了88.2萬人，年平均增長率達(dá)到8%，此后也一直保持穩(wěn)定增長的趨勢。昆山以超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在2018年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名中排名第一，各項細(xì)化指標(biāo)都遙遙領(lǐng)先，更是完成了以縣超省的神話。2018年昆山實(shí)現(xiàn)GDP*8**億元，超過寧夏省GDP**0*億元。城市發(fā)展前景廣闊。

　　以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色，例如張家港。在蘇州各區(qū)縣中，張家港所能接受到上海的輻射其實(shí)是最弱的。但它的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)超預(yù)期。40年來，張家港平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到18.*%，高于同期全國平均數(shù)*%，GDP總量由1**8年的*.2億元增長到2018年的2*20億元，在2018年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名中，張家港排名第三，僅次于昆山和江陰。從一個“窮二代”到蘇南前三強(qiáng)，張家港實(shí)力的積累源于其選擇發(fā)展特色港口經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時，市委書記秦振華只用了160天時間，就把長江的一片蘆葦灘變成了長江流域最大的萬噸碼頭，*個月就建成了國家級保稅區(qū)。此后，張家港大力實(shí)施“以港興市”的戰(zhàn)略，通過港口物流發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。至今，口岸貨物吞吐量達(dá)到2.*億噸，居全國首位。外貿(mào)運(yùn)量62*4萬噸，成為長江沿線最大的外貿(mào)商港，進(jìn)出口總額達(dá)2180億元。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成就了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與2010年相比，人口也增長了*.8%左右，城市規(guī)模一直在穩(wěn)步上行。

　　以人文品牌為特色，例如浙江烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)的開發(fā)模式一直是全國古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)中成功運(yùn)作的典范，因為其證明文化古鎮(zhèn)的運(yùn)營不只是依托景觀打造純粹的觀光型景區(qū)，而是重在景觀與居民市井文化相融合，突出歷史文化傳承，打造人文品牌。烏鎮(zhèn)受到世人矚目從別具心裁的創(chuàng)設(shè)了烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會兩大人文品牌活動開始。烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)的舉辦注入了區(qū)別于其他古鎮(zhèn)的新文化元素，也成為烏鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的孵化器。中國龍頭互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)始人每年聚集于此，一張名為烏鎮(zhèn)最重要飯局的照片成為這個古鎮(zhèn)新的標(biāo)簽。創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)在此生根發(fā)芽，甚至還吸引了很多外國人定居。201*年，烏鎮(zhèn)景區(qū)全年實(shí)現(xiàn)營收16.*億元，同比增長21%。全年累計接待游客超過一千萬人次。烏鎮(zhèn)的總?cè)丝谝苍谠鲩L，從2012年的*.6萬人上升到201*年的8.*萬人。

　　總體來說，未來人口向大都市圈聚集、各能級城市發(fā)展分化將成為常態(tài)。避免城市的收縮比實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張更加困難，對于那些即將收縮的城市，凸顯鮮明的城市特色、培育突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是擺脫消亡宿命的制勝法寶。